李長安
  人力資源和社會保障部部長尹蔚民日前受訪時稱,公務員工資要和國民經濟發展水平相適應,人社部會適時推進調薪。近年來,給公務員漲薪的言論在社會上得到支持的聲音不多。
  反對者認為,中國的公務員除了正常的工資外,還包括各種形式的補貼、津貼以及福利分房、優厚的養老待遇等。許多公務員還普遍存在著較多的職務消費,諸如用車、孩子上學等。社會對公務員的灰色收入規模巨大也非常不滿。一些公務員大搞權力尋租,貪污腐敗,更讓民眾切齒痛恨。
  應該承認,民眾的強烈反應是對當前公務員工資制度不規範、不透明的一種不滿。但應當看到,廣大普通公務員的工資水平其實並不高,有各種各樣灰色收入甚至黑色收入的也畢竟是少數。一方面,和其他勞動者的工資水平相比,絕大多數公務員並不占優勢,且增速也並不比全社會工資平均增速要快。據統計,上世紀80年代,公務員工資增速要明顯低於社會平均工資增速,90年代要略快一些。進入21世紀後,公務員的工資增速則要慢得多,有些地方甚至十年未漲。在一些財政收入捉襟見肘的地方,公務員的欠薪問題同樣十分突出。
  另一方面,公務員也是勞動者,也有必要建立和完善正常的工資增長機制。十八大報告和十八屆三中全會提出的改革收入分配體制、力爭在2020年使全體居民的實際可支配收入翻一番的目標,同樣適合公務員群體。目前我國的公務員數量約有800萬左右,公務員人數與人口總數之比從世界範圍來看都算比較低(這就是很多政府機關由於編製限制而被迫向下屬機關或其他單位借調人員的原因)。他們擔負的管理和服務工作對政治、經濟和社會的發展至關重要。此外,公務員隊伍的整體素質在全部勞動者中屬於高的,即使工資高於社會平均工資也並不意外。
  從國際上來看,許多國家公務員的總體工資水平都要略高於普通勞動者的平均工資。即使是在一些公務員工資與社會平均工資略低的國家,也會通過更好的社會保障來彌補。據不完全統計,公務員的年平均收入除了越南、古巴、日本低於社會平均收入水平外,美、法、德、加、韓以及港澳地區的公務員年平均收入普遍高於社會平均收入水平。英國和新加坡的公務員年平均收入與社會平均收入水平則差別不大。在大多數國家,公務員享有全額公費醫療,並且政府負擔公務員的養老金和子女的免費教育,以及提供住房福利待遇。其中的原因,就是為穩定公務員隊伍,降低公務員流失率,進而保證國家政策的順利執行和實施。
  由於制度的差異和相關體制的不健全,中國的公務員無形中成了輿論的“弱勢群體”。當然,強調公務員應該與社會同步漲薪,並不否認公務員工資體制改革的必要性和緊迫性。當前最重要的,就是應強力推進公務員薪資的“法制化”、“陽光化”和“規範化”,並將其作為漲薪的前提。只有如此,公務員的薪資增長機制才能建立起來,社會輿論的壓力才會更小一些。▲(作者是對外經貿大學社會保障系主任)
(編輯:SN090)
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